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关于推进文化馆总分馆制的思考

2016-10-18 00:00:00

关于推进文化馆总分馆制的思考


盐城市大丰区文化馆   葛星星


摘要:当前,推进文化馆总分馆制建设,面临诸多亟待解决的问题与制约因素。本文从提高思想认识,建立长效经费投入机制,加强专业队伍建设,健全配套的基础设施,优化服务模式等几个方面,提出了解决这些问题的思考。


关键词:文化馆总分馆建设  面临的问题  思考对策


推进文化馆总分馆制建设,实现农村、城市和社区公共文化服务资源的整合和互联互通,是一项功在当今、利在千秋的惠民工程。自党的十八届三中全会以来,全国各地推进这一工程已从理论研究层面逐步转向实践操作层面。在推进这一工程过程中,遇到哪些亟待解决的问题,需要破解哪些制约因素?笔者经过大量走访调查,并结合盐城市大丰区文化馆周汉忠馆长带领我们所进行的实践探索,从中受到启示,引起深深的思考:


思考之一:必须广泛宣传,更新观念,提高广大干部和文化工作者的思想认识。当前,广大干部和文化工作者虽然认识到文化馆(站)在公共文化服务体系中的地位和作用,但是,有些人对于党中央、国务院关于以县级文化馆为中心推进文化馆总分馆制建设的意义领会不深。有些地方,县级文化馆对乡镇文化站有时也进行帮扶,然而,没有形成常态化工作机制,帮扶时断时续,随意性较大。由于思想认识滞后,有些地方政府部门没有按照文化馆(站)的职能、定位去管理文化馆(站),即使实行了文化馆总分馆制,也没有优化资源配置,做到物尽其用、人尽其才,****限度发挥文化馆(站)的整体优势,从而实现基本公共文化服务均等化,促进实现社会公平,而是将其文化馆命名为“某某文化总馆”,再以县级文化总馆名义给乡镇文化站授牌“某某镇文化分馆”,在乡镇文化站同时增加了“图书馆分馆”和“文化馆分馆”两块牌子而已,文化馆(站)工作模式仍和过去一样。为防止这一现象在我们大丰区发生,周汉忠馆长多次协调组织,带领全区文化工作者认真学习《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和上级文化部门系列文件精神,联系本地实际,使大家认识到原来的文化馆(站)管理理念和服务模式确实不能适应广大群众日益增长的文化需求。在当前形势下,要激发结构合理、发展平衡、网络健全、运行高效、服务优质的城乡公共文化体系的活力,就必须实行文化馆总分馆制。只有整合城乡文化资源,才能推进城乡融合发展;只有解决了思想认识问题,才能在新常态下,用新的思维方式,新的理念和新的服务模式开展工作。如果思想认识滞后,即使实行了总分馆制,也是官样文章,势必穿新鞋,走老路,流于形式,这不是真正意义上的总分馆制。名不副实的总分馆制,其服务模式不能满足百姓的文化需求。


思考之二:必须设立文化馆总分馆制专项活动经费,建立稳定的经费长效投入机制。在走访调查中笔者还了解到,有不少地方,特别是乡镇和社区文化站经费不足,中央规定的各地对文化事业的投入应逐步增加,其增长幅度应高于当地财政收入增长速度的1-2个百分点的政策没有得到充分落实。在同一个县范围内,没有****的政策规定,对文化经费投入随意性较大,形成各敲各的鼓,各打各的锣的现象。有的乡镇投入文化经费较多,有的乡镇投入较少,有的乡镇甚至还要文化站长凭人脉关系拉赞助,以弥补部分活动经费不足。这些现实问题不解决,即使实行了总分馆制,势必会带来新的矛盾,影响新体制的运行。在推行总分馆制建设中,应以政策措施和制度规定,落实好文化经费的拨付渠道和数额标准,克服和避免落实经费的随意性,使经费落实保持严肃性和延续性。任何时候,任何单位都不能因主要领导的喜好和工作调动而随意改变对文化经费的投入。在总分馆制内部,哪些经费由总馆调配,哪些属文化站(分馆)自主支配,都要以制度的形式立规矩,形成专款专用。大丰区在活动中对经费是这样摊派的,在活动的准备和组织策划排练节目阶段,其经费由各镇文化站支出,在****调配、展览、演出时,产生的经费由文化馆负担。这样做,为实现总分馆制分摊经费理清了思路。只有保证经费充分落实到位,才能为文化馆总分馆制充分发挥总馆、分馆的职能作用保驾护航,促进当地文化事业蓬勃发展。


思考之三:必须建立高素质的管理人员队伍,不断促进专业队伍强项互补。在走访调查中笔者还了解到文化馆(站)管理人员和专业队伍存在明显不足。一是馆长不是专业拔尖人才,二是专业队伍结构失衡。有的地方,选拔馆长仅考虑到行政管理能力,没有考虑到业务专长。馆长虽有吃苦奉献精神,但是,业务不精,不能驾驭大型文化活动,缺少专业眼光,组织活动停留于低水平的“大演大唱”阶段。有的人事部门,没有按照文化馆(站)特点招聘专业人员。推进文化馆总分馆制建设,必须解决好总馆馆长人选问题。实行总分馆制以后,文化馆长担负的责任比过去更大,策划的活动更多,活动涉及面更广,要求也更高。文化馆长必须由具有一定专业职龄的****职称人员担任,在区域艺术界,要有较高的知名度,有影响力、号召力,在组织活动中才具有凝聚力、向心力。在专业队伍建设方面,客观地说,任何一个文化馆(站)都存在这样那样的短板,或多或少都存在专业结构失衡的现象。实现了总分馆制,能有效解决各自为政的文化孤岛问题,在一个县范围内扬长避短,下活一盘棋,形成各单位之间强项互补。为解决文艺活动普遍缺少辅导人员问题,据某地经验,实行分馆馆长助理派遣制,由总馆向各镇分馆分别派出具有文艺专长的辅导人员,担任分馆馆长助理,定期辅导,负责总分馆之间的业务联系。这一做法,在理论上是****的,在有条件的地方,也是可操作的,但是,在实践中可能不符合各地实际。就我们大丰区而言,全区大幅度撤并乡镇后,仍然还有12个乡镇文化站,而区文化馆根本拿不出12个音乐、舞蹈类专业辅导人员分别分工联系到12个乡镇。再说,就某一个专业人员而言,不可能音乐、舞蹈、美术等十八般武艺样样精通,全能的通才很少见。对某个乡镇而言,开展活动涉及的专业是全方位的,这就需要有一个强项互补的辅导小组,在辅导中相互协作。在这方面,大丰区文化馆探索形成了自己的做法,在周汉忠馆长的带领下,由文化馆、区歌舞团、区电视台新闻媒体制作中心、区影剧院、乡镇文化站等单位组合,形成全区文艺演出及各类文化活动一盘棋。每次活动由区委宣传部、文广局主办,具体由文化馆和某个乡镇文化站联合承办,各相关单位协办。在馆长****领导下,实行副馆长分工联系制。每个副馆长负责联系二、三个乡镇,协调业务对接。馆长挂帅,带领专业拔尖人员,组成全区文艺活动辅导小组,对全区文化站人员分期分批系统培训。凡调配到有关乡镇的活动,由辅导小组三至五人到乡镇现场指导,对节目进行过堂。根据需要,辅导小组还定期到有关单位进行定向指导。这一做法,有效促进了全区文化单位专业队伍整体素质不断提高。


思考之四:必须建立****的标准化的配套基础设施,健全常态化评估机制。目前,有相当一部分文化馆(站)基础设施薄弱,设备落后,且不配套,不能满足实行总分馆制后开展各类群文活动的基本需要。有些乡镇影剧院在改制过程中早已被拍卖,改变了用途,使文化馆(站)在当地组织文艺演出失去固定场所。有的地方,在省、市经费扶持下建成的文化站,变成了乡镇业余党校、成人教育中心校和文化站几家单位一起办公的场所,文化站有关活动室成了“空壳”。在实行总分馆制前,必须将这些问题解决好。任何单位不得长期占用,租借文化站用房。要像外地某县级市一样,建立****配套的文化活动设施。各个乡镇乃至行政村,都要有绿化公园和居民活动健身广场,能够供居民开展广场舞比赛和文艺演出。实行文化馆总分馆制后,要重新修订、健全评估标准。在文化馆总馆达到****一级馆标准的基础上,对文化站(文化馆分馆)也要实行等级验收评估,并定期复检,将结果纳入对各级政府的绩效考核,才能促使有关单位不再占有文化站活动用房和场地,促进文化事业基础设施设备不断完善。


思考之五:必须建立****的文化馆数字平台,优化服务模式,实现文化资源共建共享。当今社会,以移动网络为主要载体的网络化生活新模式已经形成。推进文化馆总分馆制建设,应大力借助这一载体,把实施文化馆数字化服务工程当成一件大事来抓,倾力打造一站式综合性数字服务平台,创新服务模式,利用数字文化馆,开展网上查询、网上辅导、网上展览、网上比赛等,加强总分馆互动交流,建立****的数据库。根据总馆、分馆不同职责,进行系统权限分配,实现公共资源共建共享。为达到这一目标,大丰区文化馆联合乡镇文化站,建立了全区数字文化馆,健全了文化服务资源库,形成了明晰的全区公共文化服务“地图”,将全区文化活动中心都标注在地图上,与此同时,对文化类协会、荷兰花海、七彩花田、东方桃花洲等旅游观光景点的系列文化活动也都及时报道和图像展示。网络栏目设置了非遗保护、百姓舞台、艺术欣赏、培训辅导、数字教室、群文信息、咨询交流等11个门类,聚合了全区文化资源,降低了有关活动的运行成本,提升了服务效率。


为进一步提升文化馆在广大群众中的影响力,吸引群众参与文化活动,使他们更方便地享受文化服务,大丰区文化馆选择了微博、微信这些快捷高效的方式,利用文化活动和一切演出的机会,在演出场所和节目单上印制微信公众号二维码,引导群众关注和使用文化馆公众平台,将文化服务的空间拓展到社会的每个角落。文化馆工作人员分别与多个广场舞活动点和民间艺术团体负责人联系,吸引他们加入微信群。这样,全区文化活动通过微信、微博服务,有效传播扩散,促进了公共文化服务全区域有效覆盖,实现了对文化受众的随时随地点对点的文化服务。不过,这一新的服务模式还处在起步阶段,有待进一步完善。


思考之六:必须强化纵横联系,高起点、高质量谋划实施文化惠民工程。实现文化馆总分馆制,只是在管理体制上为实现公共文化服务均等化、广覆盖提供了可能,创造了更为有利的条件。如果总馆馆长没有开拓创新的思维意识,没有文化创意的大手笔和气度,不能带领团队创造性地开展工作,弄不好实现了总分馆制,仅是把文化馆和乡镇文化站业务活动拼凑在一起,就像不同品种的菜肴凑到一块,变成一口锅里的“大杂烩”,使广大群众食之无味。实现文化馆总分馆制,就好比组建一个交响乐团,各个分馆好比器乐演奏者,总馆好比首席演奏者,馆长就是乐队指挥了,要能指挥乐团演奏出美妙动听的乐章。馆长在行政上要能聚合一个县的文化力量,在业务上要能高质量、高起点谋划活动,这样,开展活动,只要抓住文化馆这个牛鼻子,就能起到牵一发而动全身之效。因此,文化馆总馆馆长需要由具有较高威信的文化部门主要领导成员兼任,以方便与相关单位对等联系与协调;馆长在业务上是领军人才,在组织策划活动方面是行家里手,才能使各类活动及时落实到位。我们大丰区就是这么做的。虽然没有实现总分馆制,但是在文广新局党委的大力支持下,文化馆一班人,按总分馆制运行模式进行各类活动的谋划运作,取得较好的效果。全区以文化馆为龙头,以乡镇文化站为“基点”,以各相关单位为合作联系伙伴,进行纵横向协作,搭建起多层次、多门类、多方位交流协作平台,形成了上下联动、左右通达的文化服务网络,推进大丰区文化活动进入前所未有的大发展、大繁荣阶段。全区由文化馆牵头,对各类文化服务进行整合,制定****管理,****活动配送方案,实行了活动联办、品牌联创、培训联做、平台联营,坚持阵地服务和流动服务相结合的服务模式,有效调动了馆(站)内部和社会各界人力、物力、财力,实现了不同单位的优势互补和公共文化产品的差异互补。近年来,随着城市化建设步伐加快,农村人口迅速向城市集中,城市人口爆发式增长,过去由农村担负的文化发展压力正逐渐向城市转移,今后,仅靠文化馆服务城区是远远不够的,现在,既要送戏下乡,又要调戏进城。为此,大丰区文化馆联合乡镇文化站承办了“文化大惠民 欢乐千万家 百姓星光大舞台”—周周演系列活动,在城区剧院每周日晚专场演出,采用流动下乡的形式,在全区各乡镇进行“碧水豪庭杯”百姓星光大舞台全民广场舞大赛。这类公益性演出和比赛,既满足了企业对活动的冠名需求,为发展当地经济服务,又为发展全区文化事业,获得了经费赞助,同时,满足了广大群众对文化活动的基本需求,可谓一举三得。文化馆(站)还与东方桃花洲、恒北梨花村、七彩花田、荷兰花海等旅游景点合作,开展系列文化活动,与区团委、区妇联、区文联、区教育局等多家单位合作,举办各类文化活动,为区委组织部、区环保局等单位创作多首歌曲,已有多部音乐、舞蹈剧,在盐城市以上评比中获奖,其中三部获江苏省五星工程奖。这些基本成绩是在探索总分馆制实践中取得的,与建立全区纵横联系,争取到各单位的支持配合分不开,今后,仍需要不断探索,追求无止境。


结语:

文化馆总分馆体系建设是推进基本公共文化服务均等化的有效途径,在实现这一体制之前,需要破解制约因素,决不能将亟待解决的问题留待实行总分馆制后去解决。上级文化主管部门和各级地方政府必须引起高度重视。文化部门应抓住中央给予政策支持的机遇,建议和协助地方政府,将文化建设与经济建设、政治建设、社会建设一同部署、一同实施、一同推进、一同考核,真正做到思想上高度重视,组织上加强领导,工作上强力推进,政策措施上全力支持,考核制度上指标明确,这样,才能完善文化服务保障机制,整合多方面资源,不断满足群众的基本文化需求,也只有这样,实行总分馆制后,文化馆(站)才能在新常态下有新作为。


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