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浅谈当前文化馆在公共文化服务体系建设中面临的问题及对策

2017-01-17 00:00:00

浅谈当前文化馆在公共文化服务体系建设中面临的问题及对策


大丰市文广新局副局长、文化馆长 周 汉 忠


大丰bwinapp下载苹果馆员 葛星星



【摘要】当前,文化馆在公共文化服务体系建设中,面临诸多亟待解决的问题。本文从提高思想认识、更新观念、刷新管理机制等几个方面,提出了解决这些问题的对策。


【关键词】文化馆 问题 对策


公共服务是指运用公共权力和公共资源向公民提供各项服务。文化馆是****兴办的公共文化机构,其主要职能是提供公共文化服务。自改革开放以来,****实施了一系列有利于文化馆建设和发展的重大举措,促进文化馆在两个文明建设中,发挥着极其重要而又不可替代的作用。然而,笔者经过大量调查走访,耳闻目睹了一些地方的文化馆,在当前文化服务体系建设中,仍然面临诸多亟待解决的问题。这些问题表现在:


一是思想认识滞后


当前,有少数领导干部,虽然认识到公共文化体系建设的重要性,但是,没有充分认识到文化馆在公共文化服务体系中的领军地位和龙头作用,没有认识到文化建设对于反腐倡廉、社会和谐和经济发展的重要性。在经济和各项社会事业发展中,有些地方文化馆建设发展被边缘化。由于认识滞后,有些地方的政府部门没有把文化馆作为独立的文化单位去对待,而是作为行政的附属,没有很好地按照文化馆自身的职能、定位去管理文化馆。


二是资金投入不足


中央规定的“各地对文化事业的投入应逐步增加,其增长幅度应高于当地财政收入增长速度的1-2个百分点”的政策,在有些地方没有得到充分落实,因此,文化馆的经费也就有限了。有时,文化馆组织一些大型活动,还要到有关单位“拜佛化缘”,凭文化馆主要领导在当地的个人声望和人脉关系获得赞助。政策规定的“喂食”不足,迫使文化馆经常“找食”开展活动。


三是基础设施设备失衡


文化馆提供的大众服务是多方面的,对设施设备的要求也是多方面的。随着事业的发展和科技的进步,各种设备应不断更新。由于经费投入不足,即使在经济条件较好的部分地区,有些文化馆的基础设施和现代化设备,也不能满足广大群众日益增长的文化需求,甚至一些民间礼仪公司的设备也大大超过了当地文化馆。这种现象在一定程度上影响了文化馆职能作用的充分发挥和当地群众文化事业的发展,同时,文化的创造力、服务等功能也因设施设备滞后而受到相当程度的制约。


四是文化服务项目单调,活动偏少


由于经费不足,专业队伍结构失衡,造成文化馆文化服务项目单调,活动偏少。即使组织活动也限于文艺演出,如赛诗会、书画培训、剪纸、书法、摄影比赛等多种多样的活动很少进行,不能满足不同年龄、不同层次公众多方面文化需求。


五是专业人员待遇偏低


各地文化馆是从教育系统剥离出来的。上世纪八十年代以前文教是一家,文化馆专业人员与中小学教师待遇相等。自从文化和教育分开后,文化馆专业人员与教师待遇渐渐拉开了档距。改革开放以来,在政治待遇上,教育行政部门设项评比并定期命名特级教师、名师、名校长、模范校长、十佳校长、十佳名师、人民教育家等。有些荣誉称号还获得政府特殊津贴,而文化馆却没有这些。在经济待遇上,教师工资除了高出10%,另外还有教龄津贴、班主任津贴等补助。在与工资直接挂钩的职称评审上,教育部门制定****职称评审条件向基层倾斜,若干农村中小学教师都获得了****职称,而文化馆专业人员获得****职称的门坎较高,很多文化馆专业人员终生不懈努力,也望尘莫及。


六是专业人员素质偏低,专业队伍结构失衡


文化馆工作人员专业性很强,专业队伍合理搭配,专业人员强项互补,优化组合,才能在群众文化活动中大显身手,创造辉煌。由于多方面原因,以及在专业人员招聘中,有些地方行政管制过多,把控过死,文化馆没有招聘自主权,而人事部门并没有按照文化馆专业岗位特殊要求招聘到合适人选,造成了文化馆专业队伍结构失衡,有些专业人员素质偏低。


七是对民间团体辅导和管理缺位


随着经济的发展和生活水平的日益提高,人们对文化的需求和精神追求领域不断扩大,为满足公众的需求,民间艺术团体像雨后春笋般蓬勃兴起,而文化馆没有主动跟踪辅导和管理好这支队伍。有的民间团体心有余而力不足,演艺水平差,在服务中群众不满意,有的民间团体,在演出中迎合低俗媚俗,甚至出现低级趣味,没有传播社会正能量。


八是管理体制滞后,与文化馆职能不相适应


在一个县范围内,文化馆在公共文化服务中起领军和示范作用。文化馆要承担对乡镇文化站的业务辅导,还要协调乡镇文化站的有关活动。文化站的服务对象和范围****于某个乡镇以内,县级文化馆的服务却要辐射到全县城乡各个领域、各个阶层、各个行业。目前,在体制管理上仍然按照老政策,县级文化馆与乡镇文化站同属股级建制。这种滞后的体制,在一定程度上制约了文化馆作用的发挥。


针对以上问题,结合学习了《现代型文化馆的构想与实践》及《公共文化服务体系200问》,笔者认为,应采取以下对策:


一、广泛宣传、更新观念,提高广大干部的思想认识


在当今互联网时代,在人人都有麦克风的信息时代,个性表达和思想解放是大势所趋。兼容不同观点,包容异质思维,体现了我们社会的开放和文明程度,但是,包容多样并不意味着可以肆无忌惮地模糊是非。时代前进需要昂扬向上的思想文化来引领,社会发展需要强大的精神力量来推动。因此,在当前众多喧哗的多元舆论场中,必须做大做强正面宣传,更加鲜明有力地把党和政府的声音传播好,把社会的主流展示好,把人民群众的声音反映好。要做好这方面工作,不仅仅是通过开会学习,传达文件就能解决问题。广大干部要认真学习习总书记关于文化宣传工作的系列讲话,充分认识到文化宣传、丰富多彩的系列文化活动在潜移默化中对社会大众所起到的引领鼓舞作用。上级文化部门不光是组织文化馆人员培训学习,也要将《现代型文化馆构思与实践》及《公共文化服务体系200问》印发到县一级分管文化工作的领导和各地宣传部门有关领导,使他们通过阅读,结合实践思考,逐步体会到文化馆的引领作用,从而提高认识,更新观念,自觉关心文化馆建设。


二、设立专项经费,健全稳定长效的文化馆资金投入机制


经费得到充分保障,才能保证文化馆在公众文化服务中大显身手。各级政府要像筹措和保障教育经费一样,规划文化馆经费,并保证逐年上涨。近几年,在教育系统,除了添置维修等经费由上级直接下拨,中小学日常办公经费是按学生人头数额划拨到学校的。学生人数不足,则实行金额保底划拨。此举促进了教育事业突飞猛进地发展。各地政府部门也可以像对待教育经费一样,试行以人口覆盖区域划拨文化经费,按区域人口数明确文化馆日常活动经费,大型活动则另行划拨,实现专款专用,专项督查,形成经费长效投入机制,这样,才能为文化馆充分发挥职能作用保驾护航,促进当地文化事业蓬勃发展。


三、合理布局,健全配套的基础设施设备,并按时更新设备


各地在不断加大政府投入,在完善健全文化馆基础设施的基础上,还要适应文化事业发展的需要,适时配置、更新设备,如影像、摄影设备,多媒体培训教学设备,网络设备,舞台设备等,借助现代化设备,创新手段,提高效率,增强效果,使活动更加丰富多彩,贴近群众,为群众所喜闻乐见。


四、统筹协调,为公众提供丰富多彩的活动


县级文化馆要完成县四套班子及县纪委、县政法委下达的宣传任务,还要积极配合县总工会、团县委、县妇联,根据青年、妇女和企业工人特点,开展活动,要配合公、检、法机构,进行廉政文化宣传,同时要主动与电影公司、艺术团体协调,主动牵头乡镇文化站,形成深入农村和城镇社区、工厂企业的制度,把经常性、不定期的小型文化活动与定期举办的大型专题活动结合起来,寓教于乐,倡导健康文明的生活方式和社会风尚。这些活动要形成方案,有计划有步骤地进行,克服随意性和盲目性。只有树立了文化馆的品牌形象,才能提高社会声誉。


五、以人为本,制定政策,提高专业人员政治经济待遇


上级文化行政部门,应参照教育部门改革开放以来所采取的提高教师待遇的一系列措施,大力向上争取政策支持,提高文化事业单位专业人员待遇。上级文化部门对县文化馆做出成绩的专业人员,可以进行“舞蹈家”、“摄影家”、“音乐家”等评比命名,可以命名省市模范馆长、名馆长、十佳馆长等。****职称评审条件要适时修订。现有****职称条件之一,要求专业人员要获得省级以上奖项,并担任过大市级以上群文活动的主要组织策划。大多数奋战在一线岗位上的县级文化馆专业人员,并无机会参与策划大市级以上群文活动,年龄偏大的人员,更难以获得省级以上奖项,而事实上他们默默无闻,做了大量工作。****职称评审,对于50岁上下的同志,条件要适当放宽,要给以倾斜照顾。老同志把青春都贡献给了基层文化事业,他们在专业竞赛中,虽然没有获得过省级以上奖项,但他们实实在在地在基层摸爬滚打多年,要尽可能缩小这些老同志与同时参加工作的中小学教师之间的待遇差别。只有提高了待遇,才能充分调动工作积极性。


六、健全科学的选调、招聘机制,优化人员组合,提高文化馆专业队伍整体素质


自实行人事招聘制度以来,有些地方人事部门,给予教育行政部门自主招聘中小学教师的权利,而对文化馆招聘专业人员却卡得很死,文化馆不得自主招聘。有些人认为,中小学教师专业岗位特殊,业务复杂,必须要由教育行政主管部门负责招聘,而文化馆需要用人较少,专业并不复杂,则可以由人事部门招聘后分配到文化馆。其实,这是对文化馆专业岗位不了解。以中小学音乐教师岗位为例,并没有也不需要细化到具体的音乐专业分类,招聘时笔试考查音乐基础理论,面试唱一首歌或运用某种乐器演奏一首曲目就行了。文化馆需要用人就不这么简单了。文化馆 要用的人不光是音乐专业毕业,能策划群文活动,还要是音乐专业复合型人才,在音乐专业领域要达到一专多能。细化到具体岗位,每个文化馆又会有不同的需求。有的需要民歌手,有的需要偏重美声或通俗唱法的歌手,在此基础上,还要会音乐文学创作,有的需要侧重一、二种乐器演奏,同时还要能担任乐队指挥,有的不仅需要某方面专长,还要熟练掌握电脑音乐。对美术等其他岗位的要求也是如此。只有这样,文化馆专业人员才能强项互补,优化组合,产生1+1大于2的放大效应。文化馆专业岗位细化的具体要求是中小学教学岗位无法相比的,而人事部门通过一次笔试、面试不可能全面了解应聘人员特点。既然教育部门有权招聘音乐、美术教师,文化馆要求更特殊,为什么无权自主招聘音乐、美术人员呢?目前,人事部门组织面试、笔试大的方向是对头的,但是,没有也不可能替文化馆考虑到具体岗位的特殊需求,因此招聘有失偏颇,甚至背离文化馆的初衷,造成文化馆专业队伍结构组合失衡。我们常常看到电视台转播艺术大赛,******艺术团体领导求才心切,当场拍板要了某位人才,未见有关人事部门设卡阻拦。今后,上级文化部门要与人事部门加强联系,招聘专业人才不能公式化、机械化。是否可以建立选调与招聘相结合的机制,由人事部门把控和批准人员编制,授权文化馆面向事业单位自主选调,或面向大学毕业生自主招聘。文化馆也可以通过各类文化活动不断发现人才,在编制许可的范围内,向人事部门申请商调人才。只有这样,才能结合各地文化馆特点和需要,不断优化文化馆整体队伍结构,提高专业人员素质。


七、加强对民间艺术团体的辅导管理,促其规范化,传播社会正能量


民间艺术团体具有自发性、灵动性和多样性的特点。由于缺少专业培训,演艺水平不高,演出中出现低俗媚俗现象也是难免的。文化馆应该对这支队伍摸清状况,盘清家底,登记造册,与乡镇文化站联合组织定期培训,促其规范。要鼓励艺术团体、文化事业单位退休人员加入民间艺术团体,进行传帮带,引导这支队伍,在精神文明建设中,引领社会风尚,传播正能量。


八、刷新管理体制,充分发挥文化馆的领军作用


由于管理体制改革滞后,某种程度上制约了文化馆在公共文化服务中作用的发挥。不管我们承认与否,现实生活中等级观念在相当一部分人头脑中根深蒂固,在较短的时间内很难消亡。为了规避等级观念的消极影响,各地青少年活动中心划归教育部门管理后,很快升格为副科级单位,方便了与股级学校的活动对接,有力地推进了素质教育。文化与广电部门合并后,文化馆的活动比过去更多。文化馆活动既和普通民众有关联,也和高端群体有关联,既和老百姓有关联,也和领导有关联,既和部队、学校、机关有关联,又和企业有关联。县文化馆要示范、引领、带动乡镇文化站,开展群文活动,而县文化馆与乡镇文化站同属股级建制,制约了文化馆对乡镇文化站的引领示范作用和组织协调工作。如何刷新滞后的管理体制,需要上级部门研究解决。


结语:当前,在公共文化服务体系建设中,文化馆面临的一些问题,需要文化馆领导和专业人员共同努力,更需要上级部门制定出台相关政策,才能完成由传统文化馆向现代文化馆的转型升级,使文化馆在建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化****中创造辉煌,写下新的篇章。


【参考文献】

1、戴珩、林红编著《现代型文化馆构想与实践》,南京师范大学出版社,2014.12

2、戴珩《公共文化服务体系200问》,南京师范大学出版社,2012.5

3、王燕文《江苏基本实现现代化大众读本》,江苏人民出版社,2012.5

4、庞欢、乔新谔《大地葱茏》中国文联·大众文艺出版社,2007.11


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